一项旨在强制瑞士国家银行将 Bitcoin 纳入国家储备资产的宪法修正倡议，因未能收集到触发全国性公投所需的法定签名数量而宣告失效。该提案的核心诉求是修改瑞士宪法，要求中央银行在管理黄金和外汇资产的同时，必须配置一定比例的 BTC，但组织者最终仅收集到了法律规定的 10 万个签名中约一半的数量。瑞士国家银行此前已明确反对在其储备组合中增加加密货币，其官方立场指出，数字资产存在价格波动剧烈和流动性不足等缺陷，不符合严格的储备资产管理标准。

尽管该倡议发起人 Yves Bennaim 向路透社坦言，项目从一开始成功的可能性就不大，但他强调这一尝试成功引发了关于 Bitcoin 在全球金融体系中应扮演何种角色的深度讨论。午方 AI 注意到，支持者的核心逻辑在于通过引入 Bitcoin 来多元化瑞士的储备资产结构，从而降低对美元和欧元的过度依赖，毕竟目前瑞士外汇储备中约有四分之三是以这两种法币计价的。

然而，将主权财富与高波动性加密资产挂钩的尝试，在各国政府层面仍面临巨大阻力。

放眼全球，虽然 2025 年已有部分上市公司开始将 Bitcoin 作为储备资产，但各国政府正式将其纳入国家储备体系的情况依然十分有限。萨尔瓦多是这一领域的先行者，该国于 2021 年由总统 Nayib Bukele 主导，不仅开始政府购买 Bitcoin，更将其确立为法定货币。萨尔瓦多目前持有 7,645 枚 Bitcoin，成为首个正式建立国家比特币储备的国家。不丹则是另一个通过独特路径积累储备的国家，其利用过剩的水电能源进行政府支持的采矿活动，试图将可再生能源转化为数字出口产品，以此扩大在加密货币领域的影响力。

然而，不丹的比特币储备策略近期出现了显著调整。午方 AI 梳理发现，近年来与不丹相关的钱包持有的 Bitcoin 数量经历了大幅缩水：在经历了一系列大规模转账和出售行为后，这些钱包在 2024 年底持有的 Bitcoin 数量约为 13,000 枚，而到 2026 年 4 月时，这一数字已经下降到了约 3,654 枚。这种资产规模的剧烈变动，反映了主权国家在管理加密资产时面临的复杂市场环境和战略摇摆。

与萨尔瓦多和不丹通过主动购买或挖矿积累不同，美国、中国和英国这三个持有最多 Bitcoin 的政府，其主要来源是通过没收犯罪所得等执法行动获取。2025 年 3 月 6 日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项具有里程碑意义的行政命令，正式成立了一个以政府持有的 Bitcoin 为资本的“战略比特币储备基金”。该命令明确规定，基金持有的 Bitcoin“不得被出售”，必须继续作为美国的战略储备资产存在。

尽管这项行政命令允许财政部和商务部官员探索一些不会增加预算支出的方式来进一步获取 Bitcoin，但该储备基金最初注入的比特币确实主要源自没收的犯罪资产。午方 AI 分析认为，瑞士此次公投的失败与全球其他国家的实践形成了鲜明对比，表明在缺乏明确监管框架和稳定市场预期的情况下，主权国家直接通过立法强制持有高波动性加密资产仍面临极高的政治与执行门槛。